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吉安市2018年上半年出生人口调研情况报告
发布时间:2018-12-06 15:35:14  来源:市政府办

  

  为及时反映2018年上半年出生人口和育龄妇女生育情况,了解和评估“全面两孩”政策实施效果,根据省统计局办公室《关于做好2018年上半年出生人口情况调研工作的通知》要求,我局对吉州区、吉水县、永丰县、遂川县辖区内部分医院(助产机构)、村(居)委会2018年上半年出生人口情况进行了问卷调研,现将调研情况报告如下:

 

  一、工作情况

 

  按照省局通知要求,本次调查共抽取调查对象45个,其中:市县乡级医院(卫生院)13个,村委会32个。

 

  1、调研对象。本次调查以当地接生量相对较大的医院或助产机构,村级单位人口规模相对较多为原则,采取抽样的方式确定调查对象。

 

  2、调研内容。

 

  医院或助产机构出生人口情况问卷主要包括:妇产科床位及妇产科工作人员数量、出生人口个人信息是否联网、出生孩子与父母是否建立了电子档案、是否能区分出接生孩子的胎次、2017年上半年、全年、2018年上半年接生孩子数及一孩、二孩、多孩的数量。

 

  村(居)委会出生人口情况问卷主要包括:2017年年末村(居)委会户籍和常住人口数量、人口迁移流动情况、村(居)委会工作人员数量、出生人口的登记及信息来源情况、2017年上半年、全年、2018年上半年全村(居)委会出生孩子数及一孩、二孩、多孩的数量。在“全面两孩”政策之前,本村(居)委会执行的主要生育政策情况。

 

  3、调研方式。采取座谈询问、查阅档案、核对资料、现场填卷的方式进行,重点了解全面二孩政策实施以来,一孩、二孩、三孩及以上出生人口情况及医疗机构建设情况。

 

  二、调研情况

 

  1、妇幼保障措施逐步健全。为积极应对全面两孩政策的实施,提高妇幼健康保健服务水平,各级政府、各相关医疗卫生机构专门制定了相应的服务配套措施,为维护妇女权益和妇幼健康提供服务保障。与全面两孩政策实施前相比,妇产科床位及妇产科工作人员数量都有所增加,医院或助产机构、村(居)委会都明确专人责日常人口迁移流动和出生人口信息登记,并对孕产妇做好孕检、心理健康咨询等相关服务。

 

  2、生育政策贯彻执行较好。据对调查的村(居)委会的相关负责人介绍,在“全面两孩”政策实施之前,村(居)委会执行的主要生育政策是一孩政策和一孩半政策,除农村地区有部分执行的是一孩半政策外(即第一胎是女孩,允许再生第二胎),主要执行的是一孩政策。

 

  3、全面两孩政策效应显现。从调查的13家医院(助产机构)和32个村(居)委会获取的相关资料看,2017年上半年、全年和2018年上半年出生情况看,一孩出生率呈上升趋势,二孩出生率呈下降态势。

 

调查单位

一孩出生率(%

二孩出生率(%

多孩出生率(%

 

2017年上半年

2017年全年

2018年上半年

2017年上半年

2017年全年

2018年上半年

2017年上半年

2017年全年

2018年上半年

 
 

医院

32.5

33.1

34.6

51.1

50.1

50.5

16.3

16.8

14.9

 

村(居委会)

 

35.4

46

 

52.1

40.3

 

12.5

13.7

 

 

  调研中发现,全面两孩政策实施一年多来,二孩出生人数从2017年开始出现大幅增加,二孩出生率从2017年上半年开始出现拐点,呈上升态势,二孩出生率开始高于一孩出生率。

 

  4、二孩高出生率还将持续。从调查数据来看,二孩的出生率明显高于一孩的出生率,在与相关人员座谈时,我们了解到,二孩高出生率还将持续一段时间,预计持续时间在两年以内。全面两孩政策自201611日实施以来,一方面一部分有二孩生育愿望、因怀孕时机不成熟仍在做生育计划的育龄妇女,将是今后两年内增加二孩出生人数、提高二孩高出生率的主力军。另一方面有生育愿望且行动较早的育龄妇女已完成第二胎生育,加上高龄育龄妇女存量有限,所以二孩高出生率不会持续较长时间,预计持续时间在两年以内。

 

  5、社会生育观趋于理性化。从医院调查数据看,2017年和2018年上半年,出生多孩分别是16.3%14.9%,呈下降趋势据,据了解,当前人们的生育观发生了根本变化,“不生男孩不罢休”的传统观念逐渐淡化,科学理性的生育观在形成。

 

  6、农村生育配套措施不够健全。“全面二孩”政策实施后,农村整体生育服务力量有所增强,基本实现免费提供部分产前项目检查、新生婴儿疾病筛查、产后回访、部分疫苗接种,发放叶酸、减免生育费用等服务措施,有条件的地方在公共场所还设立母婴室。但是农村医疗配套设施仍然处于较低水平,乡镇卫生机构基础建设投入不足,医疗队伍数量和技术水平整体偏低,无法满足优生优育刚性需求。从调查数据看,农村人口出生率高于城镇,农村人口生育是人口再生产的主要力量,由于农村医疗基础设施落实,农村居民在生育医疗机构选择上,有本地流向上级医院生育的趋势较为明显,选择县级医院或地市级医院占绝大多数,极少比例选择乡镇卫生医院。

 

  三、原因分析

 

  1、育龄妇女数量减少。上世纪80年代,国家实行计划生育政策,多数家庭只生育一个孩子,在重男轻女的观念影响下,性别选择性出生现象普遍,导致女孩数量大幅减少,据第六次全国人口普查资料显示,2010年吉安市20-49岁的育龄妇女118.56万人,2018114.23万人,减少4.33万,育龄妇女数量减少成为制约人口出生率提高的关键因素。

 

  2、追求高品质生活。从优生优育角度看,80-90后的女性正处于最佳生育期,然而这部分群体,在相对优越的环境中长大,接受新事物、新思想、新生活方式较多,对生活品质要求较高,如果生育二孩,必将给她们的经济、自由和精力上增加额外负担,一定程度上会降低当前生活品质,现代生活方式变迁与传统生育观的矛盾愈发突出,这一矛盾成为降低8090后家庭生育二孩意愿的重要因素。

 

  3、抚养精力不足。自古以来,母亲是照料孩子的主要任务承担者。当前“421”家庭较为普遍,家庭2个主要劳动力要承担赡养4个老人、抚养幼小和维持家庭生活的重担,生存生活压力大,加之当前生活节奏的不断加快,教育、房价、医疗成本不断上涨,促使女性参与劳动的比例越来越高,妇女就业更加普遍,导致家庭照料孩子的精力越来越有限,抚养精力不足的问题越来越突出。

 

  4、配套措施不完善。“全面二孩”政策实施以来,吉安市各级党委政府制定了系列配套措施,有效推进了国家新的人口生育政策落实,但从调研情况看,现行的制度措施与人民群众的期盼有较大差距,主要表现为:二孩生育费用补贴和报销比例不高、公办幼托机构数量严重不足、幼儿养育环境不优、养育二孩补贴机制缺失、鼓励生育措施缺位、妇女生育权与就业权保障机制不健全。

 

  四、几点建议

 

  1、加强政策宣传引导。从本次调查的情况看,全面二孩政策实施以来,出生人口尤其是二孩出生人口并没有想象中的出现剧增,还没有达到国家预期的效果。相关职能部门应加大对生育政策的宣传力度,加强对优生优育知识的宣传,积极引导广大育龄妇女选择在最佳生育期生育。同时各级政府可以结合实际,适当增加二孩孕产妇休假时间,并考虑延长父亲带薪陪护假。国家可适当对有生育二孩意愿的家庭给予补贴,以改善二孩家庭经济条件和生养二孩的压力,让育龄妇女卸下思想和经济包袱,愿意生二孩,养得起二孩。

 

  2、健全服务保障体系。要进一步加强医疗卫生基础设施建设,不断提高生殖健康、妇幼保健、幼儿入托等公共服务水平,以满足育龄妇女在怀孕期间、分娩前后各个不同时期的特殊需求。要进一步加快生育配套政策服务体系,通过完善医疗、托育、教育、社保、税收等相关政策,以减轻家庭育儿成本。要通过加快妇幼服务保障体系建设,以保障女性在就业、休假等方面的合法权益,为妇女提供更好的生育服务和权益保障。只有各级政府高度重视、各部门分工协作、全社会共同关心,才能构建一个良好的生育环境,全面两孩政策的实施效果才能够持续,人口才能保持健康发展、人口结构才能够维持在合理的水平。